治理社会、国家有两种途径或者路数，一是私智，即个人的智慧；二是制度，成文的不成文的，但大家共同遵守的。

一般来说原始社会，比较落后的组织，仓促而起的政权，虽也有潜规则，但主要靠掌权者个人的智慧治理；而国家成立之后的政权，规矩的组织，虽仍有掌权者个人智慧发挥的空间，但主要靠制度治理。

其实制定制度不但需要智慧，而且需要大智慧，但他是集中众多的个人智慧，集中无数的成功、失败的经验，经过理性的集体讨论，从全局和长久的利益出发，本着发展的观点，救偏补弊，集思广益，不断修正，不断完善的结果。

依此我们知道制度比私智有着极大的优势，所以我们现在治国理政应按制度办事，而不是靠私智来临机决断。

有人说我的智慧超绝，算无遗策，空前绝后，但我不相信，也没有人相信，因为那样的人不存在。因为私智是靠不住的，所以我国历史著作在总结前朝灭亡的教训时好用一句话，说掌权者“逞其私智”。

私智为什么靠不住？这不是说个人就没智慧或者说某个人智慧不足，而是说一个人的智慧总是有很大的局限的，而且容易受到时间、空间的误导，同时人是情绪化的动物，情绪是能够干扰理智的，这就决定个人的智慧往往容易出错。所以我们治国理政还要要依靠制度。

那既然都知道治国理政要靠制度，为什么还有人要逞其私智呢？

因为制度的制定是众人智慧的结晶，个人的智慧被埋没了，靠制度办事显示的是制度的优越性，而不能显示某个人的智慧。这让有些自以为智慧超群的掌权者感到不爽，他会认为他没有施展智慧的机会，不足以发扬它的智慧。

西汉初期谋臣如雨，萧何和曹参就是两个佼佼者。萧何死时推荐曹参继任丞相，但曹参一切按照萧何制定的制度行事，这就引起人们对曹参的智慧和态度产生怀疑，因为不见曹参发挥自己的智慧，而曹参的智慧就是认识到萧何制定的制度已经很好了，我们只有按章办事就行，如果轻易发挥自己的智慧有可能把事情办坏。这就是历史上著名的萧规曹随的故事。这是个好故事，曹参自然也就是个好丞相。

如果我们处处展现自己的智慧，不但有可能把事情办坏，而且更有可能置制度于不顾，造成制度如同虚设，长此以往，制度、法律、纪律、规矩都会遭到践踏，这有可能对一件事情有益，但对治国理政的长远大计是一定无益的。

制度并不是不可以修正，但在制度没有修正前一切还是要按制度办事，这看起来有点迂腐，其实是有益于长久大计的。

我们现在提倡以法治国，按制度办事，这是正道，但坚持正道必须反对个别人逞其私智，以私智干扰法律，破坏制度。

有些人只所以走向犯罪道路，就是以为自己很有智慧，可以不按制度办事，不按法律办事，可以为所欲为。更有人祸乱国家，就是以为自己是千百万年一出的圣人，智慧超凡入圣，是立法者而不是按法办事者，她的眼中自然根本没有什么制度、法律，一切都按自己想当然行事，这样治国理政安有不祸乱国家的。

所以制度是人制定的，但制度制定以后人人都要按制度办事，包括那些制定制度的人，即使修正制度也要按制度修订，不能以私智代替制度，不能以私智凌驾于制度之上。